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安全生產信息化之MPA研究--以蘇州相城區為例

來源: www.auohpr.tw 作者:vicky 發布時間:2019-11-04 論文字數:31025字
論文編號: sb2019100910033728108 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是一篇MPA論文,本文以蘇州市相城區安全生產信息化為研究對象,通過對相城區安全生產信息化相關資料的收集整理以及對相城區各單位、人群的走訪,詳細研究了相城區安全生產信息化的

第一章緒論

―、研究背景和意義
(一)研究背景
安全生產管理歷來是政府工作中的重中之重,不管是國內還是國外,都把安全生產工作作為保障民生、維護社會穩定的一項基本公共政策。近年來,以習近平為核心的黨中央一直強調:要牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識,要“樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,健全公共安全體系,完善安全生產責任制,堅決遏制重特大安全事故,提升防災減災救災能力”。國家在安全生產管理方面投入了大量的精力、人力、物力,全國安全生產事故起數和死亡人數逐年下降,但是,與歐美發達國家相比,中國的事故總量仍然處于高位,重特大安全生產事故時有發生,安全生產管理防范水平不足與群眾曰益增長的需求之間的矛盾依然突出。2011年“7.23”甬溫線特別重大鐵路交通事故、2014年“8.2”昆山中榮特別重大爆炸事故、2015年“8.12”天津港瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故、2016年“11.24”江西豐城冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故、2017年“8.10”陜西安康京昆高速特別重大道路交通事故,這些事故導致許多家庭破滅,造成了極其惡劣的社會影響,甚至在一定程度上影響到了社會的穩定。隨著社會公眾對加強安全生產管理的要求與呼聲越來越高,客觀上要求政府必須進一步采取行動,加強安全生產管理,落實安全監管責任,減少安全生產隱患,壓降安全生產事故,以保障政府的公信力,維護社會的穩定。
而隨著經濟社會的發展,新技術、新產業不斷進步,事故隱患風險呈現多樣化、復雜化。安全生產管理已經不僅是單獨某一個企業、部門的管理范疇,一個安全隱患問題往往會涉及到住建、交通運輸、消防、水利、特種設備等多個部門和單位,特別是與每一個人息息相關的城市公共安全方面,牽涉到的職能部門更多更廣。從這幾年發生的重特大事故調查分析來看,每一起事故往往是由多方面的原因和責任造成的,只要整個事故鏈中任意一個環節管理防范到位了,那么事故就有可能不會發生。針對這一情況,中國目前已經基本建立了綜合監管與行業監管相結合、政府監督與其他監督相結合的安全生產監管體制,從職能上形成了個對各種類型的企業、單位、場所全覆蓋的管理網絡,并不斷發展改進。
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二、國內外研究綜述
(一)國內相關研究概況
相比國外發達國家,我國的安全生產信息化研究起步較晚,但發展迅速。在“知網”上,以“安全生產、信息”為關鍵詞搜索,可以看出,2001年之前,相關文獻年均幾百篇,之后便呈幾何增長,直至目前年均1萬多篇。盡管起步晚,但是國內學者在安全生產信息化方面研究上也取得了很多突破性的成果。在理論方面,蔡松筠提出安全生產信息化管理系統要以政府為主導,企業為參與者,建設一個包含了對企業實時監控,信息及時報送,數據及時統計,政府部門執法等內容的綜合系統;張海波開創性的提出將CAS理論運用到安全生產管理模型中,認為安全生產管理的本質是一個復雜適應過程,提出將復雜適應系統理論借助信息技術來應用于安全生產管理這一設想'在技術方面,張瑞、舒虹等人提出的通過PKI體系的來加強礦山企業安全生產信息化管理,在安全生產信息化體系中加入以密碼技術為主的公鑰基礎設施系統,有效整合多個基礎數據庫模型,并進一步加強系統的信息安全?關磊提出的將RIA技術整合至安全生產信息化平臺,強調信息交互在安全生產管理中的作用,進一步提高的安全生產信息管理系統的速度。
總體來看,國內外關于安全生產信息化的研究成果不多,尤其是關于運用信息化加強安全生產主體間協調,進行綜合管理的研究幾乎沒有,這就為本文的研究留下了空間。國家《“十三五”國家信息化規劃》為安全生產信息化下一步發展指明的方向:加快建設安全生產隱患排查治理體系、風險預防控制體系和社會治安立體防控體系,推進網上綜合防控體系建設,發揮平臺在信用信息共享中的“總樞紐”作用,逐步實現跨部門、跨地區信用信息共享與應用。因此,下一階段,跨部門、跨企業、跨地區的綜合信息管理系統將是信息化研究新的方向。本文擬從這一角度突破,以蘇州市相城區安全生產信息化建設為研究對象,通過分析尋找目前相城區安全生產管理主體之間溝通協調上的問題,設計一套符合流程的、規范的處置程序,從而借助信息化手段實現安全生產管理方面瓶頸的突破,彌補當前安全管理機構眾多的缺陷,實現跨部門、跨企業的安全生產管理,以期切實解決安全管理存在的一些問題,提高蘇州市相城區的安全生產管理水平,并為他人提供一些利用信息化解決復雜適應問題的思路。
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第二章理論分析框架

一、相關概念界定
(一)安全生產
安全在社會上的普遍定義就是不受威脅、沒有遭到侵害、人身得到保全,財產沒有損失,不存在導致人、財、物傷害損失的隱患風險。“安全生產”這個概念在我國最早于1921年出現雛形,當時中共一大通過的《中國共產黨第一個決議》里面就提出:要建立產業工會,維護勞工權益。到新中國成立后,黨中央和政府明確提出安全生產的方針和要求“安全為了生產,生產必須安全”。早期的安全生產概念主要針對在工業企業在進行物質加工轉變的過程中要確保工人的人身安全、財產安全,不發生事故,因此可以將當時的“安全生產”簡化理解為“安全制造”。改革開放以來,黨和國家在安全生產領域進行了一系列的體制機制改革和創新,提出并完善了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。隨著經濟的發展,創造社會財富的活動種類越來越多,手段越來越復雜,不再僅限于對原材料的工業加工和制造,“生產”的概念被逐漸擴大。與此同時,廣大人民群眾對安全的需求不斷提高,黨和政府從“以人為本”的角度就必須將“安全生產”的范圍就擴大、外延,提高安全生產的標準。最新的《中華人民共和國安全生產法》明確表示,當前“安全生產”的定義主要是指一切從事生產經營活動的單位,必須要采取一系列的方式方法,遵循相關的法律法規和制度,來防止和減少生產安全事故,保障人民群眾生命和財產安全,以促進經濟社會持續健康發展。
按照安全生產過程中的不同主體的目標和作用,可以將我國目前的安全生產管理分三個種類:政府部門、企業主、勞動者。其中,政府部門包括綜合監管部門一一安委會(綜合監管)、各層級人民政府(屬地監管)、各負有安全生產監督管理職責的部門(行業監管)。因此,對于某一家具體企業來說,其安全生產管理涉及到:1、企業自身必須承擔安全生產管理主體責任,必須遵守安全方面的法律、法規、標準,提供符合安全要求的作業設備和環境,保障職工生命財產不受傷害;2、職工必須遵守企業的各項規章制度,根據規范的操作要求進行生產經營活動,在做好個人自我防范的基礎上,協助做好企業整體安全保障工作;3、屬地政府要統籌安排好企業生產經營場所,根據企業類型合理規劃,確保企業外部安全;4、各負有安全生產監督管理職責的部門要根據法定職責,做好各自監管工作,確保企業各項安全制度、設備設施、作業程序符合相關規定;5、綜合監管部門要對屬地政府、監管部門、企業主體履職盡責情況進行監管,防止出現監管漏洞和缺位。各個管理者之間緊密聯系,缺一不可,只有互相配合,齊心協力,才能夠做好安全生產管理工作。
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二、主要理論視角
(一)復雜適應系統理論
復雜適應系統,簡稱CAS,又稱復雜性理論,是近20年開始興起的前沿科學,最早提出并應用于物理科學研究。它的基本思想主要是指:把系統中的每一個單位作為主體,這些主體之間具有主動性的競爭和合作,在沒有中心指揮的情況下,通過彼此之間的相互作用、交互、適應,促使系統演變、發展,最終形成有序的狀態。其具有四個方面的主要特征:基于適應性主體、共同演化、趨向混沌的邊緣、產生涌現現象。復雜性理論把被經典科學的簡化理性所排除的多樣性、無序性、個體性因素引進科學的視野,借以研究能動系統的復雜的自組織問題。復雜性理論的提出,有助于解決社會管理模型過于繁瑣復雜的問題,為研究社會管理提供了新的理論思路。在20世紀90年代,美國的康佛教授在研宄應急管理的過程中,首次引入復雜適應系統理論,其將應該管理定義成一個“混沌”的組織結構。南京大學張海波教授與之合作,在國內率先使用CAS的理論對事故應急響應過程進行研究和描述,成功的為中國應急管理實踐提供了理論依據。國內其它學者也紛紛開始探索研究將復雜適應系統運用到社會研宄中。張永安、李晨光將復雜性理論與經典的還原論、整體論等作比較,并對復雜性理論在社會管理、經濟發展等領域的適用性作了探討,并提出了復雜性理論研宄的建議方法及展望。成連華、郭慧敏將復雜性理論引入到企業安全系統研宄中,分析企業安全系統具有霍蘭教授提出的聚集、非線性、流、多樣性、標識、內部模型、積木這七個復雜適應系統基本點,并給出具有自組織、自適應、共同演化、迅速均衡功能的系統模型。
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第三章安全生產信息化發展概述.........................15
一、國外安全生產信息化經驗........................15
二、國內安全生產信息化現狀........................15
第四章安全生產信息化案例分析一以蘇州相城區為例...................21
一、蘇州市相城區安全生產總體概況..................21
(一)蘇州市相城區概況及特點..................21
(二)蘇州市相城區安全生產管理體系..................21
第五章推進安全生產信息化的建議..................32
一、提高安全生產信息化認識..................32
二、加強安全生產信息化結構建設..................32

第五章推進安全生產信息化的建議

一、提髙安全生產信息化認識
各地政府主要領導和分管領導對安全生產信息化的重視程度,對安全生產信息化建設有著極大的影響。各地政府領導應該對安全生產信息化建設給予大力的支持,通過提升安全生產信息化管理實施部門話語權、在公開場合強調安全生產信息化重要性、將安全生產信息化工作開展情況納入對各地各部門績效考核、定期聽取安全生產信息化工作報告等方式,凸顯安全生產信息化工作的重要性。為使信息化平臺建設工作順利進行和以后的正常運轉,各地領導必須保證項目投資資金和平臺上線后的日常運行、維護費用的劃撥。各地、各部門領導也要提高對安全生產信息化工作的認識,樹立“前人栽樹、后人乘涼”的觀念,督促管理的部門和單位按照要求做好信息化相關工作。蘇州市相城區“智慧安監”信息平臺使用效果較差,正是因為很多基層監管人員不按要求使用信息系統,按規定上傳執法檢查情況,圖省事,導致系統數據不完善,錯誤數據多。
同時,各地、各部門、各企業應該加大對安全生產信息化工作的宣傳力度,不光在政府部門中加強宣傳,更要在廣大市民群體中宣傳安全生產信息化的重要性和便捷性,積極引導社會力量通過信息化工具加入到安全生產管理過程中,形成整體通過信息化來實現高效安全生產管理的氛圍。
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結論

參考文獻(略)

原文地址:http://www.auohpr.tw/fanwen/MPA/28108.html,如有轉載請標明出處,謝謝。

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